在內外承壓背景下，上半年7%的GDP增長(cháng)來(lái)之不易。經(jīng)濟保衛戰進(jìn)入下半場(chǎng)，各項穩增長(cháng)政策逐步進(jìn)入發(fā)力和顯效階段。 昨日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議認為，上半年經(jīng)濟增長(cháng)與預期目標相符，主要經(jīng)濟指標有所回升，但經(jīng)濟下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結構性矛盾依然突出。 會(huì )議強調，下半年要堅持積極的財政政策不變調，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動(dòng)性，同時(shí)要采取務(wù)實(shí)有效的辦法，引導消費、投資、出口穩定增長(cháng)。 有效投資依然擺在“穩增長(cháng)”的重要位置。而發(fā)改委落實(shí)促投資、穩增長(cháng)政策，打好投資“組合拳”，積極推進(jìn)“11+6+3+1”重大工程建設的經(jīng)驗做法，還被國務(wù)院點(diǎn)名表?yè)P。 同樣在昨日，發(fā)改委召開(kāi)發(fā)布會(huì )，披露了“組合拳”的內容和經(jīng)驗。發(fā)改委政策研究室副主任趙辰昕在發(fā)布會(huì )上表示，截至今年上半年，七大類(lèi)重大工程包已開(kāi)工228個(gè)項目，累計完成投資3.3萬(wàn)億元。 而《第一財經(jīng)日報》則從部委下屬研究部門(mén)了解到，11個(gè)工程包可能撬動(dòng)的總投資將接近15萬(wàn)億元。 11大工程包亮相 7月30日，發(fā)改委就新興產(chǎn)業(yè)重大工程包舉行發(fā)布會(huì )，介紹新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力最新兩大重大工程包的內容和進(jìn)展情況，包括信息消費、工業(yè)機器人等熱門(mén)行業(yè)都囊括在內。 截至目前，11大工程包已經(jīng)陸續亮相，根據發(fā)改委的部署，未來(lái)可能根據形勢推出更多儲備工程包。作為發(fā)改委主推的穩增長(cháng)措施，重大工程包自去年底推出以來(lái)已經(jīng)取得明顯成效。 如何保證項目資金到位?記者從發(fā)改委相關(guān)司局人士處了解到，下半年，發(fā)改委的重點(diǎn)工作將放在督促這些工程包的落地方面。從投融資角度來(lái)看，發(fā)改委已經(jīng)在加快中央預算內投資存量資金的調整使用和開(kāi)辟綠色通道引入外部資本等方面采取措施。 記者還了解到，對于各地存量資金的調整實(shí)施情況，發(fā)改委將在四季度展開(kāi)稽查，并對未達要求的地方進(jìn)行通報和懲戒。 截至目前，囊括穩增長(cháng)重大領(lǐng)域的11大工程包已經(jīng)正式亮相。它們包括糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò )工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程、城市軌道交通、現代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力。 新興工程包浮出水面 發(fā)改委昨日介紹新興產(chǎn)業(yè)和增強制造業(yè)核心競爭力工程包時(shí)透露，新興產(chǎn)業(yè)工程包主要是通過(guò)政策引導和適當的政策支持，釋放消費需求潛力，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，包括信息消費工程、新型健康技術(shù)惠民工程、海洋裝備工程、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育工程、高性能集成電路工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力工程等六大工程。 而作為制造業(yè)大國，推出增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包，則選擇了軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源汽車(chē)、現代農業(yè)機械、高端醫療器械和藥品這六個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)。 此前曾有媒體報道稱(chēng)，第一批推出的七大工程包總項目在420個(gè)左右。記者梳理發(fā)現，最新發(fā)布的四大工程包預計囊括項目超200個(gè)。其中，從城市軌道交通工程來(lái)看，2015年全國城市軌道交通總投資將超過(guò)去年2857億元的水平。目前，符合國家建設地鐵標準的城市國務(wù)院已經(jīng)批準39個(gè)，到2020年估計在50個(gè)左右。 在談及新興產(chǎn)業(yè)工程包設置的考慮時(shí)，發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)綦成元表示，通過(guò)推出新型消費產(chǎn)品，使大眾享受到發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。提升民生服務(wù)的信息服務(wù)的能力和水平。這次重點(diǎn)有信息消費、新型健康這樣一些工程的考慮，通過(guò)創(chuàng )新服務(wù)來(lái)提供新的消費模式，促進(jìn)民生改善和社會(huì )的和諧。 而對于為何選擇軌道交通裝備等六大領(lǐng)域作為增強制造業(yè)核心競爭力工程包的內容，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副司長(cháng)蔡榮華介紹，這首先考慮的是集中力量辦大事，行業(yè)市場(chǎng)潛力要大;二是跟相關(guān)行業(yè)關(guān)聯(lián)度要高;三是對整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)能力要強;四是要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。 或將撬動(dòng)15萬(wàn)億投資 經(jīng)濟下行壓力不減，有效投資作為穩增長(cháng)重要抓手已成為共識。國家統計局此前發(fā)布數據，上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)11.4%，增速比一季度回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。盡管投資增速在放緩，但諸多囊括在重大工程包中的基建領(lǐng)域卻呈現出“逆勢大漲”的態(tài)勢。 例如，交通部發(fā)布數據顯示，今年上半年，公路水路完成固定資產(chǎn)投資7188億元人民幣，同比增長(cháng)9.5%，略高于去年同期。從中國鐵路總公司發(fā)布的投資情況來(lái)看，今年的鐵路項目投資進(jìn)度也好于以往。 11大工程包能撬動(dòng)多少投資?上述部委下屬研究部門(mén)人士對本報稱(chēng)，總體投資將在13萬(wàn)億~15萬(wàn)億之間。但他強調，這些資金并非要求一步到位，也不是完全由財政包干，多渠道融資和根據不同時(shí)期節點(diǎn)發(fā)力是工程包部署的主要思路。 從過(guò)往公開(kāi)材料來(lái)看，這一數據也得到一些佐證。媒體報道去年底浙江省發(fā)改委主任謝力群就曾在一次會(huì )議上表示，2015年，國家將擴大有效投資放到穩增長(cháng)非常突出的位置，國家層面已經(jīng)建立了重大基礎設施建設項目推進(jìn)機制，即“七大工程包”，包含420多個(gè)項目，預計投資超過(guò)10萬(wàn)億元。 記者梳理發(fā)現，盡管發(fā)改委后期新推出的四大新興工程包所涵蓋的領(lǐng)域總體投資規模要小于之前，但由于這部分項目市場(chǎng)需求和潛力都很大，投資額度達到3萬(wàn)億以上是有可能實(shí)現的。此外，這部分項目不僅投資空間不可小覷，拉動(dòng)的消費更是可觀(guān)。 多舉措保落實(shí) 為了盡快使投資及時(shí)到位、項目盡早落地，發(fā)改委采取了多種措施推進(jìn)項目建設，其中，落實(shí)資金是重中之重。 發(fā)改委有關(guān)司局負責人昨日接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，從中央預算角度來(lái)看，發(fā)改委將加快存量資金的調整使用。截至6月底，發(fā)改委已經(jīng)督促各地共清理出存量資金239億元。 這名負責人表示，發(fā)改委下一步將采取四個(gè)方面的措施加快中央預算內投資存量資金的調整使用。首先是要求各地于7月30日送報存量資金調整安排方案，確保這部分資金投向重點(diǎn)方向或本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的在建項目。 在這過(guò)程中，允許地方將存量資金用于今年來(lái)已安排過(guò)中央預算內投資，但仍有資金缺口的民生公益性項目，適當降低地方配套資金壓力，加快推進(jìn)項目如期完成。 此外，發(fā)改委還將抓緊辦理存量資金投資計劃備案和調整相關(guān)手續，并進(jìn)行方案審核。今年四季度，發(fā)改委將適時(shí)組織檢查和專(zhuān)項稽查，對投資計劃不達標的地方采取通報和懲戒。 落實(shí)財政之外，發(fā)改委也在擴寬多種融資渠道方面做了許多工作。發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民此前公開(kāi)表示，發(fā)改委將研究建立重大項目政銀企社合作對接機制，協(xié)調有關(guān)金融機構加大對重大工程的支持力度。截至今年5月底，國家開(kāi)發(fā)銀行已承諾重大工程貸款金額達1萬(wàn)多億元。 下一步，發(fā)改委將建立重大投資項目建設協(xié)調機制和審批“綠色通道”制度，為項目順利實(shí)施創(chuàng )造良好條件。同時(shí)，通過(guò)中央預算內投資補助、產(chǎn)業(yè)基金等方式對重大工程項目給予支持。 此外，發(fā)改委還推出了許多措施吸引社會(huì )資本參與工程包項目。目前，發(fā)改委已經(jīng)建立了首個(gè)國家部委層面的PPP項目庫，并發(fā)布了1043個(gè)PPP項目、預計總投資1.97萬(wàn)億元，鼓勵社會(huì )資本參與建設。下一步將加快重大工程、PPP項目貸款審批，進(jìn)一步吸引社會(huì )資本通過(guò)PPP和特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設和運營(yíng)。